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美国“印太经济框架”是什么货色?

时间:2022-11-28 00:42:02 | 浏览:37

来源:人民网-人民日报海外版华东师范大学亚洲和太平洋地区研究中心执行副主任 陈晓晨中国市场学会海疆丝绸之路工作委员会主任 王晓鹏中国国际经济交流中心美欧所首席研究员 张茉楠美国白宫日前发布题为《美国印太战略》的报告,全面阐述美国对印太地区形

来源:人民网-人民日报海外版

华东师范大学亚洲和太平洋地区研究中心执行副主任 陈晓晨

中国市场学会海疆丝绸之路工作委员会主任 王晓鹏

中国国际经济交流中心美欧所首席研究员 张茉楠

美国白宫日前发布题为《美国印太战略》的报告,全面阐述美国对印太地区形势、“中国挑战”等问题的看法。除了加大力度巩固外交军事“小圈子”外,美国又抛出所谓“印太经济框架”,声称要建立“一个适应21世纪要求的多边伙伴关系”。2021年10月,美国总统拜登以视频方式出席东亚峰会时,提出了“印太经济框架”的概念。此后,美国多位高官频频利用各种场合为“印太经济框架”造势。

“印太经济框架”的内容是什么?美国有何目的?“印太经济框架”与一般自贸协定有何本质区别?其实施前景如何?围绕上述问题,本报记者对话三位国际问题专家,进行分析解读。

“印太经济框架”的内容和特点是什么?美国的目的有哪些?

《美国印太战略》指出,“印太经济框架”旨在促进高标准贸易,管理数字经济,提高供应链弹性和安全性,促进透明、高标准基础设施投资,并建立数字连接等。据彭博社等外媒此前报道,美国商务部长雷蒙多曾表示,这一“新型经济框架”还包括协调出口管制,以“限制向中国出口‘敏感’产品”。美国贸易代表戴琪则公开宣称,“印太经济框架”是“独立于中国的安排”。

陈晓晨:从《美国印太战略》的内容来看,“领导构建印太经济框架”是美国“印太行动计划”10项核心工作的重要组成部分,在排序上仅次于政治外交相关的安排,凸显其重要地位。

“印太经济框架”将成为美国主导下的经济“小集团”。它有几个明显的特征:一是意识形态先行,具有明显的价值观色彩;二是针对性强,明确将中国排除在外;三是封闭性和排他性强,成员将会是美国“精心选择”的;四是约束贸易本身,鼓吹在供应链上与中国“脱钩”。

近年来,美国对外贸易政策既有一贯性,又有明显的转向。一直以来,美国都有强调规则标准先行的传统,且以本国利益为中心。同时应注意到,与以往用所谓“高门槛”“高标准”“严规则”进行排他不同,如今美国政府的贸易政策带有明显的地缘政治和意识形态色彩,排他性更强、更直接,且具有一定的针对性、对抗性。

张茉楠:“印太经济框架”目前仍停留在概念和初步谋划阶段。综合各方信息来看,在新冠肺炎疫情冲击下,美国高度关注供应链问题,“印太经济框架”对此也有涉及,但带有明显的对华“量身定制”色彩。印太地区是全球经济最活跃的地区之一,中国与印太主要国家都保持着密切的经贸联系,在地区经济中发挥着举足轻重的作用。美国希望借助“印太经济框架”与中国“脱钩”,并在现有条件下吸纳更多经贸伙伴,寻找供应链替代方,更要拉拢其他国家形成对中国的“合围”,将中国排除出地区贸易体系。

“印太经济框架”很大程度上已经是一个地缘经济概念了,它与美国现行的“印太战略”完全契合、互为补充。美国希望借“印太经济框架”补足“印太战略”缺乏经济支柱的短板,既握“军事大棒”,又挥“经济大棒”。

王晓鹏:美国提出“印太经济框架”有三重目的。

从宏观角度来看,美国欲借“印太经济框架”之名,深度整合印太地区盟友、伙伴关系,形成一个“新经济宗藩体系”,确保各国与美国战略步调一致,是其推动美式全球治理的关键步骤。从中观角度来看,“印太经济框架”是美国“印太战略”在经济领域的重要补充,是美国主导“全球供应链重组”的重要着力点,“去中国化”痕迹明显。从微观角度来看,“印太经济框架”尽管提及贸易投资便利化、数字经济与数字贸易、基础设施合作、供应链与绿色经济等议题,但其根本目的还是利用机制的叠加挖各国经济的墙脚,满足美国一国的经贸需求。

整体来看,“印太经济框架”充分暴露美国“多边主义”外衣下的单边主义与贸易保护主义政策取向及行为惯性。

“印太经济框架”是自贸协定吗?将对地区贸易自由化产生哪些影响?

美国商务部长雷蒙多曾表示,美国不会重返全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP),但计划与印太地区国家就“印太经济框架”正式展开谈判,并强调将以“一种超越传统贸易协定的方式”加强同地区盟友的关系。《华尔街日报》援引分析人士观点称,预计美国不会向贸易伙伴提供关税削减和其他传统的市场开放工具。没有市场准入措施,这一框架可能会成为“美国及其富裕盟友的又一个俱乐部”。

张茉楠:“印太经济框架”涉及的大部分经济议题,在美国此前退出的《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)中都有所体现。从这个角度看,该框架不过是“新瓶装旧酒”。美国之所以不寻求加入CPTPP而是另建“印太经济框架”,完全是出于美国优先的利益考虑。一方面,美国希望借“印太经济框架”遏制中国。另一方面,近年来美国国内主流舆论普遍呼吁所谓“制造业回归”“保护中产阶级就业和福利”。拜登政府更是自我标榜为“中产阶级外交”。受这种政治环境及社会环境影响,美国更希望建立一个由自己主导的、单向的贸易协定,而非双向让渡市场、互相减免关税的自贸协定。

“印太经济框架”与TPP、CPTTP最大的不同在于,前者是一个单向的经济要价,并不是双边或多边的自贸协定。它强调的不是开放、多边、平等、互惠的自由贸易,而是建立由美国整合及主导的针对中国的“价值观同盟”,显然与多边主义理念背道而驰。

陈晓晨:从本质上看,“印太经济框架”不是自贸协定,而是一种排他性、约束性的贸易规则。一般来说,自贸协定也有约束性条款,但是其主要目的是规范成员行为,避免实施一些限制贸易自由化、便利化的举措。“印太经济框架”则是对特定贸易对象、方式和领域进行限制,并鼓吹所谓“替代性”,实际就是要把中国从地区供应链中排除出去。“印太经济框架”是打着“多边主义”旗号的伪多边主义,将对地区既有贸易秩序构成挑战,对地区贸易自由化产生负面影响。

王晓鹏:美国借“印太经济框架”追求多个“小圈子”的利益叠加,势必带来国与国之间、各个次区域之间贸易壁垒的增加。同时,美国将“印太经济框架”与地缘政治议题进行捆绑炒作,鼓动印太经济体与中国市场“脱钩”,将会损害这些经济体的经贸利益,破坏近年来形成的地区贸易自由化良性节奏,对美国自身而言也是“损人未必利己”之举。

“印太经济框架”实施前景如何?美国能得偿所愿吗?

日本《朝日新闻》日前报道称,“印太经济框架”不像自贸协定那样对成员国形成约束,能够产生多大效果仍然存疑。这种框架性安排的前提是“不包含市场准入承诺”,不能提供诸如进入美国市场这样的实际利益,所以不能轻易吸引那些对中国经济依存度不断上升的东南亚国家。美国企业研究所研究员扎克·库珀认为,如果美国提议的框架不能让印太地区国家信服,可能会对美国的“印太战略”造成严重损害。

张茉楠:“印太经济框架”的特点和属性决定其不可持续,不会走得太远。

一方面,印太地区多数国家以出口导向为主。若“印太经济框架”只是美国单方面“口惠而实不至”的所谓“承诺”,无法落实到具体的协议条款中,不能实现相互对等开放市场,也不能给予他国优惠和利益,其吸引力将不会太大,印太国家也不大会盲目追随美国。

另一方面,印太地区大部分国家都与中国保持着紧密的经贸和投资往来,从与中国合作中获得了巨大的经济利益。尽管其中一些国家对美国有安全保障的诉求,但也不会愿意放弃自身经济利益,卷入大国博弈中。进入2022年,区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)的生效将推动亚洲实现更高水平的区域经济一体化。在这样的背景下,“印太经济框架”这种排他性、对抗性的经济“小圈子”,与印太地区多数国家所坚守的开放、多边的自由贸易立场是相悖的,这种所谓的“合作”注定无法成形。

王晓鹏:“印太经济框架”的实施前景充满巨大的不确定性。当前,新冠肺炎疫情与百年未有之大变局相互交织,抗击疫情、促进经济复苏发展、进一步推动地区贸易自由化进程,是各个经济体的普遍共识。美国为了一己之私利,对旧有的全球治理模式抱残守缺,导致其提出的“印太战略”“印太经济框架”都充斥着冷战思维和零和博弈色彩,与印太地区大多数国家秉持的开放、多边的自由贸易立场背道而驰,其独占技术优势、强化经济霸权的倾向更是不得人心。可以预测,“印太经济框架”必定前景黯淡、难以长久。

陈晓晨:“印太经济框架”作为拜登政府推进“印太战略”的重要一环,与美国主导建立的美英澳三边伙伴关系、美日印澳四边机制、五眼联盟等如出一辙,不过是一个稍微大一些的“小圈子”“小集团”。这个带有强烈地缘政治色彩的所谓“经济框架”,与促进贸易自由化无关,也将从根本上限制自身的长远发展。

在地区国家与中国保持紧密经贸联系的背景下,“印太经济框架”未来发展将面临“三难”,即它所追求的代表性、排他性和实质性三大目标注定无法同时实现。具体来看,若要达成一个具有实质性约束力、又针对中国的排他性协议,就不会有很强的代表性,无法吸引地区大多数国家,可能只有几个美国的“忠实盟友”参与;若要吸引更多地区国家达成所谓针对中国的排他性协议,可能只会得到一纸缺乏实质内容的宣言,缺乏实质性内容;若要确保成员具有代表性、条款具有实质性,美国最在意的排他性就会大打折扣。在我看来,“三难”将是“印太经济框架”未来面临的核心阻力。

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